0 引言

南京生物医药谷于2011年3月正式设立，位于南京北部，和主城隔江相望，是南京市重点打造的生物医药研发创新产业基地。规划区域面积14.92平方公里，包括8.1平方公里的研发区和6.82平方公里的产业区。企业主要从事化学原料药及制剂、中药饮片、中成药、生物制品、生化药品和医疗器械等行业的研发和生产。园区产业构成以研发创新为主，现有多家高新技术企业、新型研发机构和瞪羚企业，园区欣欣向荣，蓬勃发展。在促进技术研发、科技企业孵化、科技成果转化和高端人才集聚的同时，大量医药企业的凝聚也为园区的应急管理工作带来了新的挑战。加强医药集聚区域各单位应急联动，提升各单位应急处置能力，优化区域整体应急水平，已成为园区管理者高度重视与关注的热点[1-3]。

1 潜在事故及危险性分析

南京生物医药谷仍处于发展期。园区生产企业主要集中在产业区，企业规模大，应急管理体系较为健全，但危险化学品使用量大，安全生产风险大[4-5]。研发区建有多栋孵化器、加速器，为研发企业、初创企业提供孵化场所。部分孵化器、加速器为高层建筑，一旦发生危险，容易造成群死群伤事故[6-7]。因此，园区风险主要体现在以下三个方面：

(1)化学药品原料药制造、中成药制造企业常使用易燃液体、易燃气体等危险化学品，部分企业使用加氢等高危工艺，稍有不慎，可能发生燃烧、爆炸、中毒、灼伤和窒息等生产安全事故。

(2)研发企业使用危险化学品存量虽少，但种类繁多，依然采用高校实验室的管理模式；人员流动性大，安全管理和应急能力相对薄弱；实验场所多为洁净区，结构复杂，且实验人员相对密集；高层研发楼宇疏散难度大，救援难度大，经济损失高，一旦发生事故，现场人员处置不当，容易引发连锁效应，造成事故等级上升[8]。

(3)研发区附近有居民区，发生突发事件后可能造成居民恐慌等不良影响。

2 园区应急管理模式研究

2.1 现代应急管理模式

传统的突发事件应急管理注重事件发生后的即时响应、指挥和控制，具有较大的被动性和局限性。从20世纪70年代后期起，更加全面、更具综合性的现代应急管理理论逐步形成，并在许多国家的实践中取得了重大成功。无论在理论上还是在实践上，现代应急管理主张对突发事件实施综合性应急管理，强调对潜在的重大事故实施有计划、有组织的全过程管理，即由预防、准备、响应、恢复4个阶段组成，使应急管理工作贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念[9]。

考虑到生物医药产业园研发与生产并重，兼具城市、企业和高层建筑应急管理特点。结合现代应急管理理论，强化预防和准备是生物医药产业园应急管理的核心和关键。强化预防主要体现在夯实园区安全基础；准备主要体现在分类处置，结合企业规模与特点进行区分，充分利用园区现有应急力量，优化隐性机制，“对症下药”的弥补企业缺陷，提升应急处置效率。

2.2 新模式在园区应急管理中的应用

2.2.1 夯实园区安全基础

产业园安全基础主要由企业和产业平台两部分组成。一般产业园区的基础提升主要从风险管控的角度入手[10]。而对于生物医药谷而言，相较于有专职安全生产管理人员和完善安全管理体系的生产企业，研发企业是生物医药产业园安全生产基础的薄弱环节。因此，对于科技创新为主的生物医药产业园，应从夯实园区安全基础入手，在入驻辅导、风险管控、安全监管到退出园区等全过程跟踪，“量体裁衣”，“对症下药”。

辅导方面，结合工作实际对新入驻企业进行“一对一”辅导，帮助适应当前安全生产形势，建立安全生产管理体系，提升应急基础。产业平台应结合高层楼宇消防监管重点和医药研发企业特点，尤其是建有洁净车间的企业，提出在实验室内增加消防广播、应急疏散荧光引流线等合理化建议，帮助企业在建设初期提升安全生产基础。

风险管控方面，督促企业严格落实安全设施“三同时”，开展安全生产现状评价，创建风险分析和隐患排查治理双重预防机制和“一企一档”，帮助企业分析本单位安全生产风险，科学管控，提升安全管理水平。产业平台应发挥协调能力，在对园区企业开展重大危险源和重大事故隐患普查、申报或登记、评估分级、绘制平面分布图、实行动态管理和预警的基础上，建立以研发楼宇为立体模型的研发企业风险和事故隐患分布图，重点关注可能引发群死群伤的风险和事故隐患，督促企业和物业管理公司落实控制措施，确保风险可控。